昌邑区航空航天产业园区

• 吉林市多部门联动推出惠企政策助力招商引资与复工复产

  吉林市通过跨部门协作推出系列惠企政策，构建"政策直通车"机制，聚焦企业复工复产与招商引资需求，整合发改、工信、商务等6个领域政策措施，从项目审批、要素保障、金融支持等方面提供全方位服务，全力稳定经济运行。 一、构建市级政策支撑体系强化顶层设计 吉林市全面贯彻国家及省级政策导向，形成覆盖全产业链的市级政策框架。市发改委实施"不见面审批"机制，通过电话协商、网络办理等方式推进项目投资落地，确保项目建设进度不受影响；同步建立项目开复工精准对接机制，为重点工程提供全周期服务。市工信局出台专项文件，围绕要素保障、机制建设等4个维度制定21条措施，建立"一企一策"复工复产指导体系。 二、分领域细化扶持措施破解企业难题 在用工与社保领域，市人社局推出"免减缓返降"组合政策，阶段性减免企业社保缴费压力，配套实施就业吸纳奖励和职业技能培训补贴。商务领域采取"18+20"双轨措施，市商务局既出台促进商贸流通业发展的18项条款，又联合海关、税务等部门推出稳外贸外资20项举措，涵盖出口信用保险、通关便利化等关键环节。金融领域形成"1+N"支持方案，市金融办联合监管机构引导金融机构设立专项信贷额度，对受困企业实施贷款展期、利率优惠等差异化服务。 三、建立跨部门协同落实机制确保实效 吉林市成立政策落实督导组，采用"线上解读+线下督导"方式推进政策兑现。税务部门开通"绿色通道"，对疫情防控重点物资生产企业实行增值税留抵退税即时办结；人民银行吉林市中心支行建立再贷款精准投放机制，将支小再贷款额度优先用于小微企业。各开发区同步组建服务专班，将招商引资项目纳入政策覆盖范围，提供从签约到投产的全链条代办服务。 四、持续优化营商环境释放发展动能 政策实施过程中，吉林市注重收集企业反馈，动态调整服务举措。通过建立企业诉求响应平台，实现48小时内交办涉企问题；开展"政策效果评估"专项行动，对执行不力单位进行通报整改。目前全市规上工业企业复工率已超过九成，重点项目开工率同比提升，政策红利正逐步转化为经济复苏的内生动力。后续还将围绕产业链招商、数字经济发展等领域出台配套细则，形成长效化惠企机制。

  2025-07-20

• 【蛟河市招商】党建引领促振兴 白石山镇肉牛养殖规模突破1.8万头

  蛟河市白石山镇通过招商引资与本土资源结合，以党建引领肉牛产业发展，构建"专班推进+党员示范+技术护航"服务体系，推动特色养殖业规模化发展。当地通过政策扶持、金融助力和技术指导等多措并举，实现肉牛存栏量显著提升，带动超千户农户增收，形成可复制的产业振兴模式。 一、专班统筹构建产业发展新格局 白石山镇党委成立专项工作组，将肉牛产业作为乡村振兴重点工程推进。工作组定期召开专题会议研判发展瓶颈，制定分阶段实施规划。镇领导班子带队开展全域调研，组织农业技术部门联合论证，在场地选址、饲料供应、疫病防控等环节建立标准化流程。通过整合涉农资金和项目资源，重点支持能繁母牛扩群增量，为产业可持续发展奠定基础。 二、先锋示范激活群众参与热情 基层党组织成员带头建设示范养殖场，通过现身说法消除农户顾虑。部分村两委干部率先改建自有场地，采用科学饲喂技术实现效益倍增，带动周边村民自发加入养殖行列。镇域内涌现出多个养殖专业合作社，形成"大户带小户"的联动发展机制。这种以点带面的方式有效破解了初期群众观望情绪，加速了养殖技术的本土化推广。 三、技术服务筑牢产业保障体系 畜牧专业团队常态化开展入户指导，针对不同规模养殖户需求提供差异化解决方案。重点推广良种选育、青贮饲料配制等实用技术，建立覆盖全镇的疫病监测网络。通过集中培训与现场教学相结合，累计培养百余名村级防疫员，实现重大动物疫病强制免疫率100%。同时搭建产销对接平台，帮助养殖户规避市场风险。 四、金融创新破解资金制约瓶颈 当地金融机构推出专项信贷产品，简化审批流程，对符合条件的养殖户执行利率优惠。建立政府风险补偿机制，通过贴息贷款降低融资成本。目前已发放的扶持资金重点用于圈舍改造、设备升级等基础设施建设，有效解决了农户扩大再生产的关键难题。这种"金融活水"精准滴灌的模式，成为产业规模扩张的重要助推器。 五、生态循环延伸产业价值链条 在扩大养殖规模的同时，当地同步推进粪污资源化利用项目。引导养殖场配套建设沼气工程和有机肥加工设施，实现牛粪能源化、肥料化利用。这种种养结合模式既解决了环境污染问题，又为特色种植业提供了优质肥料，形成"牛肥滋养黑土地"的绿色循环产业链。相关部门正在制定深加工产业发展规划，未来将通过延伸产业链进一步提升产品附加值。 白石山镇通过系统化推进肉牛产业发展，探索出"党建领航、产业筑基、科技赋能、金融助力"的乡村振兴实践路径。这种模式不仅实现了养殖规模的量级突破，更通过建立长效机制保障了农户持续增收，为同类地区发展特色养殖业提供了有益参考。

  2025-07-20

• 吉林招商引资助力碳纤维高地启航全球征程

  吉林省吉林市通过招商引资有力推动20万吨碳纤维全产业链项目，致力于打造高品质碳纤维高地，迈向全球领先新阶段。该战略基于本地产业基础，聚焦技术创新和市场拓展，显著提升新材料竞争力，为区域经济高质量发展注入强劲动能。随着核心项目启动，吉林加速碳纤维产业化布局，目标成为全球碳纤维制造核心，有力支撑国家战略性新兴产业升级。 一、碳纤维的战略地位与吉林产业基础奠定竞争优势 碳纤维作为含碳量超90%的高性能新材料，被誉为“新材料之王”和“黑色黄金”，其在风电叶片、轨道交通及汽车轻量化等领域的广泛应用，推动全球高端制造业升级。吉林省吉林市依托扎实产业基础，通过连续技术创新实现原丝生产核心突破，国内唯一实现大丝束碳纤维原丝市场化生产。吉林碳谷等企业建立的完整产业链，强化市场份额主导力，为打造全球高地奠定基石。该项目在2023年启动，标志着吉林从国内龙头向国际领先转型的坚实步伐，契合国家新材料战略导向。 二、全产业链项目构建支撑高质量发展框架 20万吨碳纤维全产业链项目作为省级重点项目，总投资规模达百亿元级别，涵盖五个子项目分期建设，包括吉林化纤集团的多项碳纤维及复材制品工程。该项目聚焦规模化集群发展，原丝项目已率先在2023年启动，其他配套项目同步推进。布局设计强调产能协同与价值链延伸，避免孤立投资，确保整体效应优化。吉林市“十四五”规划将该项目列为核心举措，响应省域产业空间部署，强化创新驱动与绿色转型融合。 三、核心子项目驱动技术升级与产能扩张 吉林碳谷年产15万吨碳纤维原丝项目作为近期启动工程，计划新增生产线多条，构建智能生产体系，目标在2025年建成投产，预期新增产值显著。该项目依托企业十年积累的质量管理体系与市场网络，加速大丝束原丝技术迭代，确保产品竞争力全球领先。实施过程强调产学研协同，整合多方资源应对工艺难题，夯实吉林碳纤维高地可持续发展的微观支撑。 四、战略支撑瞄准全球市场新格局 项目落实吉林省级发展战略框架，链接“一主六双”产业布局，突出产业链、创新链与价值链三链融合。通过引资招商优化资本导入，吉林构建开放型产业生态，吸引国际合作伙伴推动产能国际化。当前推进聚焦原丝生产全球最大目标，同步规划产品出口与技术输出路径。响应国家绿色低碳转型需求，项目应用场景拓展至新兴领域，提升全球市场占有率。 五、经济社会效应赋能区域协同发展 该高地建设显著提升地方就业水平与产业附加值，带动吉林市及周边地区形成碳纤维产业集群。环境友好设计贯穿各环节，确保绿色生产标准达国际先进水平。项目联动上下游企业协同创新，培育高技能人才队伍，为中国新材料产业“走出去”提供示范。全球布局战略不仅强化经济韧性，更支撑东北振兴战略整体实现，彰显中国制造实力新标杆。

  2025-07-20

• 【吉林招商】携手壮大文旅产业 赋能吉林生态强省建设

  吉林省围绕生态强省战略目标，深入推进文旅产业招商引资工作。省委省政府主要领导在长春会见了参加"中国知名文旅企业走进吉林"活动的重点文旅协会及企业代表，共商深化产业合作事宜。双方围绕整合优质旅游资源、推动生态旅游高质量发展达成重要共识，共同探讨助力生态优势转化为发展优势的新路径。 一、立足生态禀赋谋划发展新格局 吉林省拥有长白山、查干湖、向海湿地等世界级生态资源，兼具冰雪与避暑双重旅游优势。近年来，当地始终坚持生态优先原则，全面贯彻可持续发展理念，将保护森林、湖泊、湿地资源与开发生态旅游产品有机结合。通过科学划定生态保护红线，持续完善自然保护地体系，为文旅产业发展奠定了绿色基底。在守护绿水青山的基础上，构建了"冰雪+避暑"双轮驱动的四季旅游体系，形成生态保护与产业发展的良性互动。 二、强化文化赋能塑造核心吸引力 依托独特的关东文化、少数民族文化及历史遗存，当地着力推动文旅深度融合。重点打造了一批以文化体验为核心的旅游目的地，例如满族、朝鲜族风情体验区，伪满遗迹历史游径等特色产品。通过实景演艺、非遗活化、文创开发等方式，将渔猎文化、萨满文化等元素转化为沉浸式体验项目，显著提升了旅游产品的文化内涵和附加值。这种以文塑旅、以旅彰文的模式，有效实现了文化资源向旅游效益的转化。 三、深化产业协作扩大有效投资 文旅主管部门联动各市州推出了一批高质量招商项目库，涵盖冰雪设施升级、康养基地建设、景区智慧化改造等重点领域。相关协会组织会员企业开展多轮实地考察，聚焦长白山国际度假区扩容、查干湖生态体验区建设等项目深入对接。企业方深度认可吉林省的资源优势与营商环境，表示将结合自身专业经验与资金优势，在旅游动线设计、精品住宿配套、文旅科技应用等方面加大投入，共同提升旅游产品层级和服务品质。 四、构建全域品牌提升国际影响 当地系统推进"美丽中国·鲜到吉林"品牌体系建设，集中推广冰雪、森林、湿地三大主题产品。通过立体化营销矩阵，向国内外市场推介环长白山森林骑行、莫莫格湿地观鸟、三角龙湾火山探秘等特色生态游线。同步在重要客源地城市设立旅游推广中心，并与国际旅游组织建立合作关系，积极参与国际旅游展会。这一系列举措旨在塑造世界级生态旅游目的地形象，显著增强吉林旅游的国际认知度和市场竞争力。 五、创新体制机制优化发展环境 当地持续深化文旅领域改革，通过建立部门协同机制破除体制障碍。出台专项扶持政策，在用地保障、融资渠道、人才引进等方面提供精准支持。成立文旅产业发展智库，聘请国内顶尖机构开展产业规划研究。同时完善旅游服务标准体系，推进"诚信吉林游"品牌建设，健全旅游投诉快速处理机制，持续优化游客体验。这些制度创新为产业高质量发展提供了坚实支撑。 六、聚焦民生福祉共享发展成果 文旅产业发展注重惠民利民导向，通过农家乐、民宿、旅游合作社等模式，引导农民深度参与旅游服务链条。在长白山沿线、松花江流域等重点区域，文旅产业带动了农产品销售、传统工艺复兴、交通运输服务等多业态发展，成为促进就业增收的重要渠道。同时通过开发公益性文化场馆和城市休闲空间，使本地居民共享文旅发展成果，切实增强了群众获得感和幸福感。 吉林省正通过系统化举措推动生态资源价值转化，文旅产业的蓬勃发展已成为生态强省建设的重要引擎。通过政企协同、产业融合、品牌塑造的立体化推进模式，当地走出了一条生态保护与经济发展相协调的创新道路，为促进区域绿色转型发展提供了实践经验。

  2025-07-20

• 【吉林招商】党建引领聚合力 红色引擎驱动汽车产业升级

  吉林省深入贯彻落实关于发展实体经济的重要指示精神，通过搭建党建平台整合资源，以"红色引擎"助推汽车产业集群高质量发展。吉林汽车产业党建联盟的成立，标志着该省在汽车产业招商引资和协同发展方面迈出关键一步，通过组织共建、资源共享、事务共商、发展共赢的创新机制，为打造世界级汽车产业基地注入强劲动力。 一、创新机制构建产业协同新格局 吉林汽车产业党建联盟由省级组织部门、重点国企党委联合发起，整合27家涉汽企业和单位党组织力量，打破传统条块分割模式。该联盟以长春市为核心枢纽，辐射吉林全省汽车产业链，通过建立定期会商、项目对接、人才共育等机制，实现央企、地方国企、民企和产业园区四方联动。成员单位涵盖整车制造、零部件配套、研发设计、销售服务等全产业链环节，形成覆盖汽车产业全生命周期的党建生态圈。 二、标杆引领推广国企党建先进经验 联盟重点推广国有车企在党建工作方面的创新实践，将党的领导深度融入公司治理体系。通过标准化建设车间班组党小组、经营网点党员责任区、工程项目临时党支部等做法，使基层党组织成为生产经营的"红色堡垒"。长春市某整车制造企业通过设立党员示范生产线，实现生产效率提升；吉林市某零部件企业依托党员技术攻关组，突破多项"卡脖子"技术。联盟还建立"红色动能"转化机制，将组织优势转化为解决技术难题、推动项目落地的实际成效。 三、精准服务破解企业发展难题 联盟创新实施"党建+服务"工作模式，针对企业需求开展专项帮扶。通过"万人助万企"行动组织党员干部下沉一线，协调解决用地审批、融资贷款等实际问题；"银企对接"活动促成金融机构与30余家链上企业达成合作意向；"党员攻坚项目"推动重点技术研发周期平均缩短。在四平市，联盟专家指导组帮助当地企业完成智能化改造；在辽源市，党建项目合作组促成校企共建人才培养基地。 四、融合互促培育产业发展新动能 联盟建立常态化交流平台，定期举办汽车产业发展沙龙、技术创新研讨会等活动。实施"人才培育"计划，整合高校、职业院校和龙头企业资源，建立联合培养机制。在松原市，联盟推动建立新能源汽车实训中心；在白城市，党员专家团队指导当地企业开发配套产品。通过党建链引领创新链、服务产业链，联盟企业实现新产品研发周期缩短、配套率提升等显著成效。 五、战略布局助推产业转型升级 联盟制定中长期发展规划，围绕新能源汽车、智能网联等新兴领域布局创新资源。在延边朝鲜族自治州，联盟推动建立跨境汽车零部件采购平台；在通化市，党建联建机制助力医药企业转型汽车配套领域。通过组织共建研发中心、联合实验室等创新载体，联盟成员单位共享技术成果，累计实现技术转化逾百项，带动产业链整体升级。 吉林汽车产业党建联盟通过构建区域化党建新格局，将组织优势转化为发展优势，为汽车产业高质量发展提供坚强保障。该创新实践不仅强化了产业链供应链韧性，更探索出党建引领实体经济振兴的有效路径，对全国汽车产业集群发展具有示范意义。未来，联盟将持续深化机制创新，全力打造具有国际竞争力的汽车产业高地。

  2025-07-20

• 蛟河市深化商事制度改革助力招商引资与市场主体高质量发展

  蛟河市市场监督管理局通过系统性优化营商环境，以深化商事制度改革为核心，聚焦简政放权、服务升级与门槛降低，有效激发市场活力，为招商引资工作奠定坚实基础。通过推行"证照分离""多证合一"等创新举措，结合精准化企业服务，推动市场主体数量与质量双提升，促进区域经济可持续发展。 一、深化商事制度改革释放制度红利 蛟河市市场监督管理局成立专项改革领导小组，全面推行"证照分离"分类管理，将食品经营许可（仅销售预包装食品）审批改为备案制，简化行政审批流程。同步推进"多证合一"改革，整合涉企证照事项，实现"一表申请、一窗受理、一次办结"。通过建立标准化议事规则，确保改革措施规范落地，累计削减审批材料30%以上，审批时限压缩60%，显著提升企业开办便利度。 二、构建全链条服务体系优化投资环境 开展优化营商环境专项提升行动，创新推出"企业服务周"活动，通过财政专项拨款为新设企业提供公章刻制、税务UKey申领、证照寄递等全流程免费服务。针对重点产业实施精准扶持，组建工作专班为肉牛养殖等特色农业项目提供上门办照服务，累计发放营业执照超4500份。建立企业回访机制，定期收集并解决市场主体在准入、经营中的问题诉求，服务满意率达98%以上。 三、数字化赋能提升市场准入效率 依托吉林省市场主体e窗通系统，将企业开办全流程压缩至2小时内办结，实现登记注册、印章刻制、发票申领等事项"一网通办"。推行智能审批模式，对个体工商户登记等高频事项实行"秒批秒办"，全年新增市场主体数量同比增长超七成。实施"个转企"培育工程，通过政策辅导、绿色通道等措施完成转型升级57户，促进市场主体结构优化。 四、强化事中事后监管维护市场秩序 构建以"双随机、一公开"为基本手段的监管体系，对新兴产业实施包容审慎监管，建立行政处罚"三张清单"制度。推行信用分级分类管理，对守信主体减少检查频次，对失信主体实施联合惩戒。完善企业注销便利化机制，简化普通注销程序，试点推行简易注销改革，全年注销效率提升40%，形成市场准入与退出良性循环。 蛟河市通过系统性制度创新与服务升级，市场主体总量突破3万户，增速位居地区前列，改革经验获省级部门专项推广。下一步将持续完善企业全生命周期服务链条，打造更具吸引力的市场化、法治化、国际化营商环境。

  2025-07-20

• 【投资蛟河市】2018年蛟河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾年初以来，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署，克服经济下行压力，直面产业转型阵痛，化解历史遗留难题，强力推进改革攻坚，挑担子、扛责任、负重前行，促进了经济社会持续健康发展。主要经济指标夯实后，地区生产总值预计可比增长2.2%;规模工业总产值预计可比增长3.3%;地方级财政收入实现4.07亿元，可比增长2.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到22552元、14435元，同比分别增长3%、8%。项目建设取得可喜成果。固定资产投资奖励扶持办法修订实施，与浙江苍南对口合作协议正式签定，参加“央企吉林行”等经贸活动10次，清华校友会等9家商协会、保利集团等70余家企业来蛟考察。年产10万吨肥料等20个项目签约落地，金亿食品冷链基地等60个项目开工建设，活性蛋白肽冻干粉系列产品等29个项目建成投产，全市引进建设超亿元项目14个。总投资70亿元的蛟河抽水蓄能电站项目提前两年完成核准，已具备开工条件。工业经济实现稳中有升。规模工业分类施策精准开展，金融专家库正式建立，金融联席会议制度规范实施。松江管道等5户企业开展定制化服务，守庆新能源等3户企业实施技术改造，天肽生物、长吉图能源建成吉林市级技术中心，开普科立辉被科技部认定为高新技术企业。长白山木业等3个项目成功盘活，松花湖管业等8户企业实现减亏，黑尊食品等5户企业实现增盈。添正医药实现产值6800万元，同比增长58.5%;得利斯食品实现产值3.9亿元，是去年的2.6倍。全年工业用电量达到2.4亿千瓦时，同比增长10%;万元规模工业增加值能耗下降9.6%。农业农村工作扎实推进。农业产业结构深入调整，调减籽粒玉米8.93万亩，落实土地轮作5万亩，粮食产量达到85万吨。农业特色产业不断壮大，全市发展黑木耳9亿袋、粘玉米8000公顷、晒烟1620公顷、生猪30万头、黄牛15万头。“省级黑木耳现代农业产业园”、“特色农产品优势区”成功创建，“黄松甸灵芝”获批中国地理标志证明商标，华兰德牌长白山葡萄酒获国家生态原产地产品保护认证。全市晋升吉林市级农业产业化龙头企业3户，规模以上农产品加工业实现销售收入20亿元。农业特色产业实现增加值15.9亿元，同比增长5.6%。农业农村改革扎实开展，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革清产核资、“两区”划定、国有林场改革基本完成。美丽乡村建设全面推进，实施基础设施建设项目16个，打造重点村12个;建设高标准农田7.1万亩、农田水利工程10项;建成乡镇垃圾转运站15座、村屯转运池609个，整治农村非正规垃圾点7个，村收集、镇转运、市处理的农村垃圾处理体系实现全覆盖。现代服务产业发展迅速。全域旅游发展规划编制如期完成;拉法山、红叶岭、白石山国家森林公园旅游服务功能进一步完善，投资1.5亿元的北国之村生态园开工建设，富江村被评为全国“年度人气美丽乡村”;红叶节、梨花节、蓝莓节、冬捕节等四季旅游活动成功举办;全年接待游客76.6万人次，全口径旅游收入实现3.4亿元，同比分别增长8.6%、10.2%。开展各类电商培训1712人次，电商产业园入驻企业57户，全市电商交易额实现5亿元，同比增长19%。新增限上商贸企业2户，黄松甸食用菌大市场交易额突破25亿元，全市商贸经营业户达到13023户，同比增长18.3%。全年铁路乘降旅客368万人次，公路、铁路货运量达1260万吨，交通物流业日趋活跃。城乡建管步伐不断加快。城市燃气、海绵城市等专项规划编制完成，40个村庄规划开展编制。新城区煤矿搬迁区232栋楼小区改造全面竣工，天津街等8条城区道路、滨河东路6000平方米河堤路面和清源路、工农路6400平方米城市出口道路改造全面完成，河南棚户区改造配套基础设施工程开工建设。敷设供水管网5公里，改造供热管网30.4公里，新建天然气管网3公里。市区栽植花卉40万株、树木2500棵，高速引线安装华彩红叶灯189基。拆除违建212处7000余平方米，新改建水冲式公厕12座。完成2.4公里贫困村水泥路、农村水毁17公里道路、34座桥梁、29道涵洞和5个乡镇政府所在地6422米主街路建设改造，城乡面貌进一步改善。人民群众分享发展红利。6项扶贫产业项目精准实施，4个“扶贫车间”建成运行，1164户、2322名插花村贫困人口饮水安全全面解决，全市8个贫困村实现摘帽、1944名贫困人口实现脱贫。33所校舍完成改造，21个名师工作室挂牌运行，新补充教师225名。肿瘤化疗中心等医疗专科开设运营，新招聘医护人员92名，我市被评为“国家中医药先进县”。吉林省文明城市创建成功。5处市区多功能健身广场、48个农村文化服务中心和40个农村文化广场全部建成。《中国影像方志·蛟河篇》在央视播出，蛟河广播电视台被评为改革开放四十年全国百佳县级广播电视台。开发城镇就业岗位8564个，转移农村劳动力8.87万人，为178名创业者发放担保贷款1793万元，城镇登记失业率2.65%。机关事业单位养老保险制度改革初步完成，为16.9万人发放基本养老金12.75亿元;基本医疗保险缴费基数由3万元增加到5万元;城镇职工大额医疗保险年度最高支付限额由21万元提高到30万元。为2.6万余人次发放社会救助金9020万元，为7085名残疾人发放“两项补贴”695万元，为7060名计生奖励扶助对象发放奖扶资金1135.4万元。完成棚户区改造926户，发放公租房租赁补贴194万元，实物配租167套。完成农村危房改造74户、农村改厕4050户。安全稳定工作落到实处。安全生产改革试点创新推进，安全治理“十大工程”深入实施，排查整治隐患114项，我市被评为“吉林省食品药品安全示范县”，全市安全生产形势稳中向好。信访“四个到位”原则全面落实，领导带头接访有效开展，53件信访积案妥善解决。蓝天、碧水、沃土环保攻坚铁腕推进，182件环保案件有效办理;城市污水处理厂扩能、天岗污水处理厂新建及垃圾处理场积存渗滤液处理项目投入运行;19座闭坑矿山完成治理，6座矿山植被得到恢复，石材行业得到全面整治;畜牧禁养区36户规模养殖场完成关闭，松花湖水淹地有效治理，20蒸吨以上燃煤锅炉完成改造，秸秆禁烧、河长制全面落实，清收还林2.6万亩。立案侦查非法集资案件2起，全市金融秩序得到有力维护。扫黑除恶专项斗争强力开展，打掉恶势力犯罪集团2个、团伙3个，群众安全感进一步提升。政府工作效能全面提高。“只跑一次”改革全面铺开，“两集中、两到位”实现权力归集，全市27个部门、2721项办事事项全部进厅;“统一受理、集成服务”实现权力归零，9大综合窗口完成审批流程再造，行政审批时限平均压缩三分之一;“政务公开、举报投诉”实现权力归民，政务服务运行规则全面落实;全市共梳理办事事项2819项，实现“只跑一次”事项达到93%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理建议、提案88件。“双随机一公开”常态化开展，9大重点领域信息全面公开，社会信用体系初步建立，“七五”普法深入推进，我市荣获“全国法治县创建活动先进单位”。干部作风大整顿等教育活动扎实开展，意识形态工作全面落实，政府自身建设不断加强。全市精神文明、民族宗教、外事侨务、人民武装、妇女儿童、老龄等事业实现新发展，审计、统计、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。各位代表!成绩的取得来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向所有参与、支持和关心蛟河发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中依然存在一些亟待解决的困难和问题。全市产业规模不大、链条不长、整体经济效益不高，走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路瓶颈还未有效破解;财政税源不足，刚性支出加重，随着国家减费降税力度不断加大，收支矛盾变得异常紧迫而突出;民生领域还有诸多短板，医疗卫生、社保等方面欠账较多;改革矛盾集中，历史遗留问题凸显，维护稳定压力较大;部分干部思想不解放、工作不创新，适应新形势、新发展能力不足，履职不到位、担当不尽责、服务不自觉的问题仍然存在;营商环境中存在诸多不尽人意的地方。这些问题，我们将高度重视，采取强有力举措认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是全面建成小康社会的冲刺之年，更是蛟河实现振兴发展的攻坚之年。机遇和挑战并存，动力和压力同在。面对新形势、新任务，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，全面落实全省经济工作会议、吉林市委十三届五次全会、市委十四届七次全会部署，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“5421”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快新时代蛟河振兴发展奠定更好基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要指标安排为:地区生产总值同比增长6%;规模工业总产值同比增长6.5%;地方级财政收入完成预期目标;城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。实现上述目标，必须以增强紧迫感的迸发力、咬住目标不放松的持久力、适应形势任务发展的新思维和追逐效果的钉钉子精神，抓实抓好六项重点工作。 （一）夯实基础，加快项目建设。坚持项目是核心，环境是条件，落实是保障。全面启动实施“项目建设年”行动，形成项目建设新格局。大力推进招商引资。坚持引资与引智并重，重资本招商和轻资产招商并行，进一步完善固定资产投资奖励扶持政策，全方位敞宽大门招商。坚持“有中生新、无中生有”，高质量包装项目100个。集中开展“招商季”行动，面向长三角、珠三角、京津冀等重点区域，瞄准央企、名企、行业龙头企业，密集实施产业链、平台、科研成果转化、大数据和智库招商。借助开发区整合，进一步突出招商职能，确保在主导产业龙头带动、石材产业转型升级项目上实现突破。深化与温州六大领域合作，全力引进一批对口合作示范项目。加强与吉林商会、蛟河籍在外企业家联系，大力实施“蛟商回归”计划，争取一批蛟商返乡投资兴业。全年重点推进统琪玻璃等项目15个，确保新签约落地湖北华建石材产业园等重点项目15个，其中工业项目10个。全力加快项目建设。精选重点优质项目，务实推进“四个一”包保和“秘书制”，实行项目审批、开工、竣工全流程服务。利用今冬明春，集中开展冬季三项促投资行动，严格执行责任部门领办、代办制度，全面推行投资项目审批“一窗办理、一网通办”。实行项目建设清单式管理，逐个项目列出资金筹措、土地供应、行政审批、开工建设时间表，实行挂图作战。推行项目建设双向约谈制度，政府与企业就对方存在的问题和要求及时提醒、督促、办理，全面提高项目建设履约率。突出问题导向，实行严格的项目督办机制，步步紧逼部门履责、企业履约。出台半拉子工程专项整治办法，采取行政、法律和市场手段，因企制宜、一企一策，力争盘活半拉子工程6个。全年开工建设超500万元项目45个，其中亿元以上6个。建成超500万元项目20个，其中亿元以上4个。助推主导产业升级。医药健康产业：加快中科院苏州医工所蛟河创新产业园建设，尽快实现科研成果转化。紧密跟踪对接，争取四川好医生中成药及医疗保健品、温州医科大学科技成果转化基地等项目落地，积极筹建功能性食品和医用食品产业园。推进长白山制药蒺藜皂苷胶囊产品进入医保药品目录，加快中药配方颗粒项目厂区建设，申报省中药配方颗粒试点生产企业。支持添正医药明胶产量达到1800吨，加快推进明胶衍生品研发。扶持天肽生物完善产品结构，扩大市场份额。全年医药健康产业产值力争实现15亿元。新能源新材料产业：把蛟河抽水蓄能电站项目作为头号工程，一次性完成征地拆迁。重点推进泰州石化年产10万吨秸秆发酵制燃料乙醇等项目，力争5月份开工建设重庆三峰生活垃圾发电和农林废弃物热电联产、新澳智慧能源等项目。完成洁净煤能源与长吉图能源资产剥离，加快打造洁净煤生产加工基地。开工建设中技联众石材废弃物处理等6个新材料项目。帮扶斯玛特管道开展新产品研发，投产集中供热预制直埋保温管和电熔管件等产品。支持松花湖管业等企业推进产品和技术创新，提高核心竞争力。全年新能源新材料产业产值力争实现1.5亿元。长白山特色农产品加工业：加快推进现代食用菌产业示范园区建设。引进江苏香如生物科技黑木耳杏鲍菇工厂化生产、黑尊生物食用菌袋生产等项目。扶持金亿食品生产速冻玉米达到8000万棒，打造成全国最大的速冻玉米生产企业。支持得利斯食品提高生产负荷率，年加工肉制品2000吨。全年长白山特色农产品加工业产值力争实现6亿元。 （二）深度调整，优化产业结构。市场经济条件下，结构调整永远在路上。坚持问题导向，强化政策落实，加快形成特色产业集群，助推产业层次提升、质量提高、结构升级。实施工业企业改造提升工程。采取强服务、促创新、活金融等举措，高效助推企业提质增效，全年新增规模工业企业4户。精准实施分类指导。更新规上数据库，调整升规项目库，建立规下储备库，集中内外要素资源，统筹上下政策扶持，定向实施一企一策。优先扶持松江管道等符合产业政策的成长型企业，加大科研投入，推进产品研发，提高产品附加值。支持开普科立辉等运行平稳的企业技术改造，提高生产负荷率、产销率，增强企业实力。助推停产半停产企业寻求战略合作伙伴，实施资产重组，尽快恢复生产。建立完善服务体系。全面落实领导联系企业制度，定期召开企业家座谈会，严格实行涉企事项常态协调机制，认真当好企业的“店小二”。筹建中小企业公共服务平台，切实为企业提供创业创新、权益保护等政策和信息服务。积极筹建劳模和工匠创新工作室，鼓励企业使用“飞地人才”，加强与发达地区院士、博士等各类人才合作，设立人才专项资金，更好地促进企业引才留才聚才。全面清理规范涉企收费，用足用好国家减费降税让利措施，切实降低企业经营性和制度性成本。强化企业家是核心人才的理念，让企业家成为全社会受尊重的群体。培育创新发展新动能。开展“专精特新”企业培育工程，引导企业加快技术创新、管理创新和经营模式创新，全力培育一批省内细分市场占有率单项冠军企业。支持企业建立各类技术、研发、检测和设计中心，扶持黑尊生物等3户企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新平台，提升企业集成创新能力，全年培育科技小巨人企业3户。拓展企业融资新途径。紧密跟踪上级政策导向，全力争取省民营和中小企业发展等方面专项资金。定期召开金融工作联席会、银企对接会，鼓励金融机构建立适合小微企业的信用评价制度和信贷流程，落实续贷、循环贷政策，切实提高小微企业借款获得率。深入落实全国民营企业座谈会精神，努力帮助民营企业纾困解难。动态运行拟上市企业孵化培育库，帮助企业扩大再融资规模。推进建立医药健康等产业基金，积极对接全省“金融助振兴-吉林行”等活动，全面拓宽企业融资渠道。实施现代农业提质增效工程。大力推进乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，突出发展长白山农业特色产业，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快建设现代农业产业体系。充分挖掘长白山立体生态资源潜力，持续推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，不断扩大十大特色产业六大功能区规模。成立农业特色产业项目包装组，精心谋划特色优势项目，全力上争项目和资金。全年发展黑木耳9.5亿袋、灵芝140万段、粘玉米8200公顷、蓝莓600公顷。出台进一步支持晒烟生产扶持政策，落实烟叶种植1700公顷，集中发展9个重点村，加快打造全国第一晒烟大县。着力推进长白山特色农产品精深加工，推动得利斯食品、黑尊食品、金亿食品、华兰德酒庄等龙头企业扩大生产规模，提高带动能力。全年晋升吉林市级以上农业产业化龙头企业2户，规模以上农产品加工业销售收入实现21亿元，同比增长5%。加快建设现代农业生产体系。建立严格的建设、管护制度，推进粮食生产功能区和重要农产品保护区精准化管理。全年开展耕地轮作5万亩，调减籽粒玉米2000公顷，粮食产量稳定在85万吨。大力发展数字农业、智慧农业，推进科技成果转化网络建设，推广秸秆还田等农业新技术10项、天农九等新品种12个，促进农业提质增效降成本。加快高效、节能、智能型农机装备推广应用，建成1个全程机械化示范区，农业机械综合化率达到76.2%以上。统筹推进灌渠、机耕路等农田水利工程建设，完成4座水库除险加固、2处中小河流治理工程。抓好黑土地保护治理，建成高标准农田2530公顷。积极探索秸秆等农林废弃物综合开发，加快推进“五化”利用。加快建设现代农业经营体系。深入推进农村承包地“三权”分置并行，引导农户依法采取转包、出租、入股等方式流转承包地，全市土地流转率达到30%。推进农村集体产权制度改革，采取股份合作、合作经营等方式，量化、盘活农村集体资产。创新发展乡村普惠金融，实施土地收益保障贷款和经营权抵押贷款。开展特色农产品保险，建立多层次农业保险体系。积极培育和规范发展家庭农场、农民专业合作社100个，进一步提升农业生产组织化程度。加快农产品品牌建设，争创天北大米、天北黑毛牛、前进蓝莓、老爷岭小米为中国地理标志证明商标，申报黄松甸黑木耳为中国驰名商标。实施服务业提档升级工程。以旅游二次创业为核心，全面推进资源深度开发、市场深度开拓、产业深度融合，加快打造以三个森林公园为骨架，以乡村游为特色的绿色旅游生态体系。推进旅游体制机制重塑。进一步完善旅游发展协调机制，实行联席会议制度;建立旅游投融资体系，成立旅游投资开发公司，探索设立旅游发展引导资金，促进和引领全市旅游统一规划、整体开发、规范管理，全面形成政府主导、社会参与、市场运作的旅游发展大格局。推进旅游资源开发提速。积极引进首旅、中青旅等实力集团，实施三大森林公园整体开发，打造全域旅游精品。开工建设祥颐田园综合体、鹿角谷、聚龙山等项目。加快建设北国之村、金斗宫、双庙子等乡村旅游点，着力打造以4个特色村、3个休闲农业示范园区、4个农家乐集聚带为主的乡村旅游项目体系。抢抓北京冬奥会机遇，积极引进建设滑雪场、冰雪小镇等项目，实现白雪换白银。推进旅游管理营销创新。探索智慧旅游发展模式，积极开发在线旅游服务平台。加大新媒体营销力度，依托微信、抖音、微博等互联网媒体，全维度宣传推介蛟河，打造长珲高铁沿线旅游联盟，全面融入大长白山、长吉图都市和松花湖区域旅游圈。全年接待游客85万人次，全口径旅游收入实现3.7亿元。促进电子商务发展升级。深入推进电商示范县建设，全力打造农村电商生态。进一步完善电商产业园功能，入驻园区企业达到60户。依托青创空间，加强与长春光华学院等高校合作，开展各类电商培训1100人次。继续举办网上黑木耳节、蓝莓节，推进农产品和旅游产品上行。全年电商交易额实现5.2亿元。加快商贸业体量扩充。全力扶持盛德木业等3家企业申报进出口经营资格。组织企业参加中国国际进口博览会，扩大木制家具和塑料热熔管件等产品出口。全年新增限上商贸企业2户，外贸进出口额实现2132万美元。 （三）协调发展，实现同步提升。全面建成小康社会，必须坚持城乡协调发展，同步提升。今年在城乡建设管理上重点抓好“9873”工程，全力巩固好全省文明城市创建成果。实施9项城乡基础设施建设。①完成新城区煤矿搬迁区“三供一业”收尾工程。②完成老城区老旧小区改造二期工程。③推进人民大街、河南棚户区配套路网建设，启动飞越路项目前期。④建成蓝湾大桥，维修永安、长安、红星大桥。⑤实施白石山、漂河、天岗镇政府所在地基础设施建设。⑥完成80项水库移民后扶工程。⑦建设漂河、白石山镇污水处理厂。⑧完成枫林湾河堤绿化4000平方米，在城区主街路、广场、公园补植绿化树，适时启动东山片区绿美化。⑨完成县道大天线6公里、白石山至琵河15公里改造，启动302国道白石山至威虎岭段改造工程。强化8项城乡长效管理。①编制60个村庄规划。②强力拆除城市违法建筑，坚决巩固拆违成果。③出台物业管理办法，明确“四级责任”主体，强化监管和考核，全面建立质价相符的物业收费管理机制。④制定供热管理办法，突出供热企业规范化管理，整体提升全市供热水平。⑤开展城市出入口、背街小巷、村屯垃圾堆放点集中治理。⑥集中整治城市“三占”、“三乱”等行为，整治机动车不礼让行人行为。⑦在城区合理配置水冲式公共厕所12座。⑧抓好城市道路、地下管网、照明设备等市政设施维护。推进7项美丽乡村建设。①坚持重点引领、成片示范、整体整治，在国省干道沿线、贫困村屯、旅游沿线等重点部位，集中打造10个美丽乡村重点村。②深入推进农村人居环境整治，完善农村垃圾收运体系，新建4座乡镇垃圾中转站。③持续抓好农村“六清”环境整治，完成6个非正规垃圾点治理。④加快推进“四好农村路”建设，全市自然屯通硬化路率达到79%。⑤开展道路、村屯、河道绿美化，打造花香路650公里、花香屯200个。⑥积极打造绿美乡村，评选美丽庭院400个、干净人家2500户。⑦完善村规民约，推进移风易俗，进一步提高农村基层治理能力和水平。抓好3个特色小镇建设。①庆岭冰酒小镇：大力实施千亩做品牌、万亩做产业、十万亩做产区计划，高标准编制建设规划，实施起步区欧式冰酒部落建设，争取引进3-5家合作酒庄，精心培育冰酒产业集群，加快打造中国蛟河松花湖世界冰酒产区。②黄松甸黑木耳特色小镇：重点推进菌种研发、食用菌交易、智慧社区和大健康产业四大板块，全力构建农业、旅游业、物流业融合发展的现代产业体系。③庆岭美丽小镇项目：启动整容医院、美容术后康养中心等项目建设，全力打造4A级旅游景区。 （四）关注民生，分享发展成果。一切为了人民，是政府工作的宗旨，要让人民群众不断分享到发展的成果。紧紧抓住群众最关注的利益问题，坚守底线，突出重点，引导预期，着力补齐民生领域短板。打好打赢脱贫攻坚战。稳妥谋划实施整市(镇)脱贫项目，深入挖掘和培育“扶贫车间”，为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。采用开发公益岗位、奖励补助、小型公益事业扶贫等方式，完善扶贫项目收益分配模式，实施“四小工程”，开展“五星创建”消除精神贫困。继续推进贫困村通屯公路建设，抓好插花贫困户安全饮水项目。严格落实“雨露计划”等各项助学政策，确保无因贫辍学;巩固新农合报销、大病保险、医疗救助、大病兜底、“一事一议”等综合保障五道防线，杜绝因病致贫返贫。结合美丽乡村建设，持续改善贫困户人居环境。深入推进民企帮扶“光彩行动”，支持社会团体等各类组织参与精准扶贫。全年确保7个贫困村摘帽、2248名贫困人口脱贫。统筹发展社会事业。推进教育资源整合，新建一中、松江九年制、实验分园教学楼;全面加快新时代教师队伍建设，大力发展民办教育，不断提高教育满意度。新建妇幼保健服务中心，夯实临床路径和单病种定额管理，有效控制公立医院医疗费用增长;建成运营DSA放射介入导管室、康复中心、体检中心等重点专科，持续提升医疗服务能力。大力开展文化下乡，启动文化产业园建设前期，建成综合档案馆新馆、2处城市多功能运动场、1处城市体育公园、40个农村文化广场。深化广播电视体制改革，组建蛟河市融媒体中心，全面唱响主旋律。完善社会保障体系。开发城镇就业岗位9400个，新增城镇就业6300人，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好农民工权益保障，建立工资监测预警结算制度。统筹抓好社会保险提标扩面，完善城镇居民大病保险运行机制，实现城乡居民医保政策“六统一”。全面落实城乡低保、医疗救助、大病兜底、残疾人“两项补贴”等社会救助和计生家庭奖励扶助政策。建成社会福利综合服务中心，筹建社区居家养老服务中心。落实公租房租赁补贴1000户。完成农村危房改造86户、农村改厕5700户。解决70%的无籍房产权办理问题。结合国家棚改政策调整，采取异地安置方式推进八家子、杨木林子三期等棚户区改造。 （五）安全发展，构建和谐环境。经济社会发展和人民群众福祉，离不开生态安全、生产安全、社会稳定的和谐环境，必须用最严明的职责、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强力推进重点行业领域突出问题整治。突出生态环境治理。实施大气污染防治攻坚，抓好秸秆禁烧区和限烧区管理，实现秸秆综合利用15万吨;完成城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉取缔改燃;抓好建筑工地、道路施工场地、非煤矿山扬尘污染治理;对餐饮业油烟、露天烧烤等实行常态化监管;城区环境空气质量优良天数比例达到80%以上。实施水污染防治攻坚，完善横向到边、纵向到底的河湖长制网络体系，集中开展“四乱”清理行动，完成牤牛河3.2公里治理，处理垃圾场70%的积存渗滤液;坚决制止水淹地违法耕种行为;加强水源地标准化建设，确保饮用水安全。实施重点行业污染防治攻坚，严格落实“双十五条”标准，持续推进石板材加工企业综合整治，优化矿山开采区、生活区、堆料区和弃料场布局;完成9座矿山植被恢复，抓好23座闭坑矿山环境治理;深入推进畜禽养殖废弃物综合利用，规模养殖场粪污处理设施配建率达到95%以上;以召开全市林业工作会议为契机，大力整治“青山行动”中存在的问题，完成清收还林5000亩，坚决巩固还林成果;深入开展自然保护区监督检查专项行动，分门别类整改遥感监测问题点位。实施问题整改攻坚，以中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改为契机，全面落实“1+6”环保整治攻坚战方案，定量、定岗、定期、定责抓好各类问题整改;坚持举一反三，全面深挖问题“同类项”;深入开展问题整改“回头看”，着力建立健全长效管理机制，打好环境治理持久战。全面强化安全生产。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，建立权责清单，日常照单监管，失职照单追责。深入推进安全生产领域改革创新，全面抓实抓好“五大体系”建设。继续推行安全生产网格化管理，坚持聘请专家查隐患，实行风险管控和隐患排查治理双重预防机制，强化隐患排查治理闭环管理。深入推行安全生产集中整治，狠抓煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、食品药品、校园周边等重点行业领域隐患综合治理，切实减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。切实维护社会稳定。扎实推行开门接访、带案下访、办结回访，面对面与群众交流沟通，及时就地解决群众合理诉求。落实“五位一体”包保机制，围绕城建遗留、劳动争议、农林纠纷等重点领域，持续开展信访化解攻坚，全年化解信访积案30%以上。坚持用法治思维引领信访工作，依法依规处理违法上访行为，严格履行信访三级终结程序，全力维护信访秩序。深入开展平安蛟河建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，进一步增强人民群众安全感。着力防范化解金融风险。全面开展金融领域专项治理，深入开展打击非法集资、互联网金融诈骗等专项行动，坚持打早打小，精准处置金融风险案件，防止风险外溢，不断优化金融生态环境。坚持量入为出、量力而行，强化债务处置，严控新增债务，严禁擅自举债，确保将政府债务控制在合理区间。强化金融信用体系建设，完善金融风险防控协作机制，筑牢压实风险处置责任，全面营造公平透明规范的金融市场环境。 （六）改革创新，提高履职能力。改革是活力之源，创新是第一动力。坚持以改革创新推进各项工作，以过硬的自身建设履行好政府职责。全面深化“放管服”和“只跑一次”改革。进一步清理行政审批项目，无缝衔接上级下放、取消的审批事项，实行最严格的证明事项需求端管理，推进行政审批持续“瘦身”。精细推进“统一受理、集成服务”改革，完成房屋产权档案数据电子化，建立不动产跨部门数据共享平台;严格推行并联审批、联合踏查、施工图联合审查、竣工联合验收等机制，实现投资项目审批全流程提速。加快建立“互联网+政务服务”体系，积极推进政务服务网、数据共享平台、移动端应用等信息网络建设，逐步实现群众奔波为“数据跑腿”。重点推行乡村领办代办等服务模式，大力推进“只跑一次”改革向基层延伸。全面推行政务服务中心标准化管理模式，着力打造“只跑一次”改革新亮点。严格政务服务中心绩效管理，建立与绩效挂钩的考核评价机制。全市办事事项“只跑一次”比例达到95%，即来即办比例达到70%。坚持政府、企业、社会联动，深入落实全省优化营商环境促进民营经济发展的各项举措，积极构建“亲”“清”新型政商关系，全面营造良好的营商环境。大力推进经济社会管理方式创新。围绕全省建设图们江、鸭绿江开发开放经济带等发展战略，深度谋划物流业在长吉图经济带中的发展定位，积极引进大数据物流项目，全力打造面向大东北的物流集散地。强化抓上争就是抓发展的理念，紧紧盯住全省扩大对县域一般性转移支付比重机遇，提早谋划上争项目库，提前开展项目前期;实行上争与部门绩效管理、经费保障挂钩，围绕基础设施领域补短板、产业升级、环境保护、乡村振兴等重点领域，全力向上争取资金和项目，努力破解发展资金瓶颈。主动对接承载国家产业用地支持政策，积极争取重大项目“点供”、自有房产发展服务业、弹性年期出让等新供地政策支持，全力化解项目用地难题。实施数字蛟河建设工程，依托顶层设计平台，积极建立政府大数据交互共享平台;积极推进数字政府建设，依托全省政务服务网，实现政务服务应上尽上、全程在线、一网通办。积极发展移动互联网、物联网、大数据、智能制造等新兴产业，大力引进各类结算中心，利用数字化的“蓝海效应”培育新经济增长点，实现蛟河“换道超车”。切实提高政府系统自身建设水平。发挥政府党组引领作用，牢固树立“四个意识”，做到“两个坚决维护”，始终把忠诚放在心上，把担当扛在肩上，把落实抓在手上，把自律捆在身上。坚持发展是第一要务，民生是第一目标，安全稳定是第一责任，脱贫攻坚是第一大事。在工作部署上扣扣子，在责任履行上担担子，在任务落实上钉钉子，一个目标、一个声音、一个步调，不搞选择、不搞变通、不打折扣。干在工作一线，置身矛盾前沿，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲履行好工作职责。加强学习，在知识的海洋中吸收营养、悟道践行。自觉接受监督，在市人大法律监督、市政协民主监督和广大人民群众的社会监督下，提高政府系统决策、执行、管理、服务的法治化水平。规范履行市政府重大行政决策程序，完善重大事项群众参与、专家论证和合法性审查等制度。以机构改革为契机，深化转职能、转方式、转作风，迅速进入工作角色，真抓实干履职尽责。严守“两个准则”、“四个条例”，严格落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”。站在政治高度深挖根源、举一反三，坚决整改省委巡视反馈问题。强化廉政风险防控，加强财政资金管理、重大项目招投标等重点领域和关键环节监督，完善国有资产监管体系，把权力关在笼子里，听招呼、守规矩，留得清气满蛟河。各位代表，新时代是干出来的，蛟河振兴是拼出来的。让我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，解放思想、保持定力、破解矛盾、锐意前行，为决胜全面建成小康社会，推进蛟河全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!名词释义1.“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品保护区。2.“扶贫车间”：指建在乡、村以不同类型的建筑物为平台，以产业扶贫为载体，从事工业、农产品加工业、手工业等劳动密集型产业，实现贫困群众挣钱顾家两不误的生产活动场所。3.“只跑一次”：指群众和企业到政府办理行政许可、其他行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件情况下，从受理申请到形成办理结果全过程能够“只跑一次”办结或“零上门”。省政府要求2018年“只跑一次”比例达到85%。4.“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。5.“5421”战略：“5”是指“五大战略”，即工业强市战略、旅游兴市战略、环境立市战略、乡村振兴战略、创新引领战略;“4”是指“四个经济发展动力源”，即医药健康、新能源新材料、旅游商贸、长白山特产品加工;“2”是指“两个名城”，即生态旅游名城、长白山特色产业名城;“1”是指“一个目标”，即如期全面建成小康社会。6.“飞地人才”：指为破解高层次人才引进难问题，与其它地区人才开展交流合作，实现跨区域人才资源交流共享。7.“十大特色产业六大功能区”：十大特色产业指黑木耳、灵芝、粘玉米、中药材、晒烟、洋菇娘、三瓜、棚膜蔬菜、蓝莓、山野菜。六大功能区指以黄松甸为主的黑木耳、灵芝种植功能区;以新站、拉法为主的粘玉米种植功能区;以清收还林涉及乡镇街为主的中药材种植功能区;以白石山、漂河为主的晒烟、洋菇娘、三瓜种植功能区;以城郊街道为主的棚膜蔬菜种植功能区;以前进、乌林为主的蓝莓、山野菜种植功能区。8.“五化”利用：指农副资源饲料化、肥料化、基料化、燃料化、原料化。9.乡村旅游“4个特色村”：指天岗镇窝集口村、松江镇插树岭村、漂河镇富江村、新站镇六家子村。10.“3个休闲农业示范园区”：指庆岭冰酒小镇、庆岭北国之村、黄松甸食用菌园区。11.“4个农家乐集聚带”：指天七线、红叶谷线、滨湖路、庆岭鱼街。12.物业管理“四级责任”：指市住建部门、街道办事处、社区和业主委员会在物业管理中承担的责任。13.“三占”“三乱”：三占指占道经营、占道加工、占道修车洗车;三乱指乱停车、乱堆乱放、乱贴乱画。14.“六清”：指清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角。15.“四好农村路”：指农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。16.“四小工程”：指小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。17.“五星创建”：指卫生整洁、扶志(智)增收、孝老爱亲、感恩怀德、诚信守规之星。18.“雨露计划”：指为全国农村建档立卡贫困家庭中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭提供扶贫助学补助。19.城乡居民医保政策“六统一”：指覆盖范围统 一、筹资政策统 一、保障待遇统 一、两定机构统 一、医保目录统 一、基金管理统一。20.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。21.“1+6”环保整治攻坚战：1指《关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》;6指蓝天、碧水、青山、黑土、农村人居环境整治、绿色发展六个子方案。22.“蓝海效应”：指依据现有竞争者思考策略，进而创造出全新的市场。23.“四乱”清理行动：指开展清理乱占、乱采、乱堆、乱建等行为的专项行动。24.安全生产“五大体系”建设：指法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查体系、考核评价体系、支撑保障体系。25.信访“五位一体”包保机制：指对重点信访案件，由事涉单位包保领导、属地单位包保领导、属地单位包保负责人、村(社区)干部、包片民警共同解决。26.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.“两个坚决维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-19

• 【船营区招商】船营区发改局紧扣关键环节推进项目谋划与建设

  船营区发改局深入贯彻落实上级决策部署，围绕项目建设全生命周期管理，通过精细梳理重点项目、精准核查冬季施工、精心谋划集中开工三大环节，系统推进项目谋划与招商引资工作，为区域经济高质量发展奠定坚实基础。 一、精细梳理重点项目夯实投资基础 船营区发改局组织专项工作组，对全区5000万元以上重点项目开展全覆盖核查。通过实地走访、现场调度等方式，重点核实40个开复工项目的建设进度，其中18个新开工项目作为核查重点，逐一确认施工状态、投资完成量及复工计划。针对固定资产投资统计工作，专班人员现场指导申报流程，科学预估复工后投资强度，确保数据真实反映建设成效。此举既为后续项目调度提供数据支撑，也为实现年度投资"开门红"做好预案。 二、精准督导冬季施工保障建设连续性 针对低温条件下的特殊施工要求，船营区发改局重点跟踪吉林国际商贸城住宅、市中心医院扩建等5个冬季不停工项目。核查内容涵盖施工组织设计、人员机械配置、工程节点控制等关键要素，特别关注混凝土保温养护、钢结构焊接等冬季施工技术措施的落实情况。通过建立周报制度，动态掌握项目完成投资额与工期匹配度，协调解决建材运输、用工保障等12项具体问题，确保项目建设符合冬季施工规范与进度要求。 三、系统谋划春季开工强化全周期服务 在项目储备环节，船营区发改局建立"一项目一档案"管理机制，梳理形成5000万元以上项目清单。创新实施"三级包保"服务体系，每个项目明确责任领导、服务秘书和属地联络员，重点推进立项审批、环评能评等7项前期手续。联合自然资源、生态环境等部门建立并联审批通道，将项目用地规划与施工许可办理时限压缩30%。针对农村饮水安全工程等民生项目，提前开展征地拆迁协调工作，确保项目具备春季集中开工条件。 通过三个环节的闭环管理，船营区发改局构建起"谋划-建设-投产"的全链条服务体系。这种工作模式既强化了项目建设的系统性谋划，又通过精准服务解决了企业实际困难，为优化区域营商环境提供了实践样本。下一步，该局将持续完善项目动态管理机制，推动更多优质项目落地见效。

  2025-07-18

• 【磐石市招商】磐石市红旗岭镇开展农业技术培训 助力产业调整与农户增收

  2024年5月，磐石市红旗岭镇立足农业产业发展实际，聚焦特色作物种植与产业升级需求，邀请吉林市与磐石市农业技术专家为镇内农户开展新型农业产品种植技术培训。培训围绕辣椒、滑子蘑、中草药等特色作物的栽种条件、技术要点及销售途径进行系统讲解，旨在通过技术赋能破解农户种植难题，推动农业产业结构优化，为区域招商引资与乡村振兴夯实产业基础。 一、立足产业现状，精准对接发展需求 红旗岭镇作为磐石市农业大镇，传统农业以玉米、大豆等粮食作物种植为主，产业结构单一、附加值不高的问题制约着农户增收。近年来，吉林省大力推进农业现代化与乡村振兴战略，磐石市积极响应政策号召，引导乡镇发展特色经济作物。红旗岭镇结合本地气候、土壤条件，将辣椒、滑子蘑、中草药确定为重点培育的特色产业，但农户普遍面临种植技术不规范、市场信息不对称等问题。为此，镇政府立足实际需求，联合上级农业部门组织此次培训，切实为农户提供技术支撑。 二、聚焦技术要点，专家详解种植全流程 培训中，吉林市与磐石市农业技术专家结合红旗岭镇实际，针对不同作物特性展开精细化指导。在辣椒种植方面，专家重点讲解了品种选择技巧，建议农户优先选择抗病性强、适应性好的本地改良品种，并详细示范了育苗期温度控制（白天保持25-30℃，夜间不低于15℃）、定植后水肥管理（采用滴灌技术，生长期追施有机肥）及病虫害绿色防控方法（推广生物农药与物理诱捕技术）。针对滑子蘑这一特色菌类作物，专家围绕菌棒制作（培养基配方、灭菌处理）、培养环境调控（保持空气相对湿度85%-95%，避免强光直射）、采收时机把握（菌盖边缘刚展开时采收，确保品质）等关键环节进行实操性讲解。在中草药种植板块，专家结合磐石市道地药材产业规划，推荐了板蓝根、黄芪等适宜本地种植的品种，重点强调了种植规范，包括地块轮作要求（避免连作障碍）、施肥原则（以有机肥为主，配合中药材专用肥）及采收加工技术。 三、拓展销售路径，构建产供销衔接体系 除种植技术外，培训还聚焦农户关心的销售问题，专家从市场需求分析、销售渠道拓展两方面提供指导。在市场分析上，专家指出当前辣椒、中草药等农产品市场需求稳定，滑子蘑作为绿色健康食品消费热度持续上升，建议农户关注消费趋势，调整种植结构。在渠道拓展方面，专家介绍了多元化销售模式：一是对接电商平台，利用县域电商服务中心资源，开展农产品线上销售培训；二是推进农超对接，与吉林市、磐石市大型商超建立直供合作，减少中间环节；三是发展订单农业，引导农户与农产品加工企业签订种植合同，实现“以销定产”。同时，专家建议农户通过组建专业合作社，形成规模效应，提升议价能力与市场竞争力。 四、激发内生动力，推动产业长效发展 此次培训得到农户积极响应，百余位农户参与其中，现场互动频繁，农户围绕种植难点、市场风险等问题与专家深入交流。培训结束后，不少农户表示，通过专家讲解掌握了科学种植方法，对发展特色产业更有信心。红旗岭镇相关负责人表示，将以此次培训为契机，建立“专家+农户+合作社”常态化技术服务机制，定期组织技术回访与后续培训，及时解决农户生产问题。同时，镇政府将持续优化农业产业发展环境，结合招商引资工作，积极引入农产品深加工企业，延长产业链条，提升产品附加值，推动特色农业从“单一种植”向“种加销一体化”转型，为实现农户增收与乡村产业振兴提供坚实支撑。

  2025-07-17

• 【投资吉林】2018年吉林省政府工作报告

  2018年1月26日在吉林省第十三届人民代表大会第一次会议上景俊海各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、本届政府工作回顾和2017年发展情况本届省政府任期的五年，是吉林振兴发展很不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，按照省委部署，省政府和全省干部群众一道，深入实施“三个五”发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划，稳步实施“十三五”规划，吉林老工业基地焕发出新的生机与活力，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，经济发展稳中向好，综合实力持续增强。地区生产总值从2012年的11939.2亿元增加到2017年的15288.9亿元，跨越4个千亿元台阶。一汽大众奥迪Q工厂一期工程等一批重大产业、民生项目相继落地建成，固定资产投资年均规模保持在万亿元以上，民间投资占比超过70%。社会消费品零售总额年均增长10.5%，消费对经济增长的贡献率逐年提高，达到60%左右。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建设，粮食总产连续五年超过700亿斤。创新驱动发展战略深入实施，长春新区等创新平台载体支撑作用明显增强，“吉林一号”卫星成功发射，目前在轨运行卫星达到10颗，长客公司生产的“复兴号”新一代高铁投入运营，一批国内外专家、知名科学家等高端人才走进吉林，累计申请专利7.7万件、授权4.3万件，科技进步贡献率达到55.5%。过去五年，结构调整步伐加快，质量效益持续提升。坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，汽车、石化、农产品加工等支柱产业振兴工程扎实推进，医药健康、装备制造、旅游等优势产业迅速崛起，生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，吉林市获批成为全国首批通用航空产业综合示范区，新的增长点破茧而出、发展动力蓄势增强。服务业攻坚深入推进，增加值占比提高10个百分点，达到44.8%。冰雪产业发展势头强劲，“白雪换白银”初步显现。地方级财政收入、规模以上工业企业利润稳定在千亿级水平。区域协调发展形成新格局，中东西“三大板块”呈现出融合互动、优势互补、各具特色的发展态势，吉林中部（长春－吉林－松原）获批成为全国首批产业转型升级示范区，东部绿色产业、沿边开放等先导工程新开工10亿元以上项目超过50个，西部河湖连通工程获批并全面开工建设，湿地湖泊恢复改善面积超过1500平方公里。城乡基础设施明显改善，高速公路、铁路里程分别新增867公里、634公里，“一主多辅”机场格局基本形成。生态环境进一步优化，东北虎豹国家公园体制试点获批建设，节能减排任务全面完成，单位GDP能耗累计下降31.4%。过去五年，改革开放不断深化，发展活力持续释放。经济体制等重点改革取得重大进展。本届政府机构改革任务全面完成，“放管服”改革深入实施，政务服务“一张网”建成运营。供给侧结构性改革初见成效，“三去一降一补”取得阶段性成果。国资国企改革攻坚迈出坚实步伐，扭亏增盈基本实现预期目标。国家农村金融综合改革试验深入开展。司法体制改革走在全国前列。推进大众创业、万众创新，民营经济主营业务收入年均增长9.1%。主动融入“一带一路”建设，成功举办三届中国－东北亚博览会、两届全球吉商大会等活动，进出口总额累计完成6869亿元。过去五年，民生实事全面实施，人民生活持续改善。累计完成200余项重大民生实事，投入民生资金12981亿元，占全省财政支出总量的80.2%。城乡居民人均可支配收入年均增速均为7.3%。城镇累计新增就业269.5万人。脱贫攻坚扎实推进，五年成功减贫141.7万人，贫困发生率从11.3%下降到1.3%。340万城乡居民住房条件得到根本改善。统筹城乡的社会保障体系更加完善。实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”，免费成功救治7500多名农村贫困心脏病患者。社会事业全面发展，“平安吉林”加快建设，食品药品等安全形势持续平稳向好，社会保持和谐稳定。各位代表！刚刚过去的2017年，全省广大干部群众深入落实党的十九大精神，按照省第十一次党代会部署，抢抓机遇，奋勇前行，吉林全面振兴迈出新步伐。 （一）千方百计稳增长，转型升级取得新进展。面对经济下行压力，我们保持战略定力，坚决端正发展观念，推动质量效益提升，经济新常态趋势性变化充分显现，发展速度实现换挡，发展方式加快转变，发展基础进一步夯实，营商环境继续优化。地区生产总值增长5.3%。开展“抓环境、抓项目、抓落实”行动，取得积极成效。出台稳定工业经济20条政策，规模以上工业增加值增长5.5%。服务业增加值占比提高2.3个百分点，旅游业总收入增长21%。开展项目“早落地、早开工、早见效”等行动，康乃尔60万吨甲醇制烯烃一期工程等重大产业项目建成投产，长白快速铁路开通，长春地铁1号线投入运营，长双高速全线通车，松原、白城机场成功通航，吉林至扎鲁特特高压配套工程竣工。培育信息消费等热点，农村电商、跨境电商等电子商务交易额增长37%。开展国际市场开拓行动计划，外贸进出口总额增长3%。 （二）扎实推进农业现代化，城乡融合发展步伐加快。农业供给侧结构性改革不断深化，粮食总产达到744亿斤。引导农民大力发展设施农业，种植面积增长27.9%，带动农民增收23.6亿元。建成高标准农田233万亩。农村土地确权登记试点工作基本完成，土地适度规模经营面积占比提高5个百分点。改善农村人居环境，改造农村厕所15.1万户，建成美丽乡村116个。长春、吉林等11个国家新型城镇化综合试点有序推进，22个省级特色示范城镇建设成效显著。县域经济增长5%左右。 （三）全面深化改革开放，影响力和竞争力进一步提高。坚持以供给侧结构性改革为主线，退出煤炭产能266万吨，全面完成“地条钢”取缔工作，商品住房去库存三年任务两年完成。“放管服”改革持续深化，企业投资项目审批流程再造扎实推进。深化商事制度改革，新登记市场主体增长8.1%，民营经济主营业务收入增长7%。坚持分类实施国企改革，驻吉央企综合改革试点进展顺利，一汽集团、吉化公司产值分别增长10.6%、19.5%。省属国企全面深化改革，吉煤集团产值增长35.1%。医药卫生、财税金融等重点改革深入推进。“丝路吉林”大通道加快建设，通化国际内陆港货物吞吐量达到560万吨，鸭绿江开发开放经济带启动实施。成功举办外交部吉林全球推介、第十一届中国－东北亚博览会等活动，启动与浙江省、天津市对口合作。成立东北地区首家民营银行，广发银行、渤海银行在我省开设省级分行，一批战略投资者选择吉林、投资吉林，增强了吉林的影响力。 （四）下大气力保障和改善民生，人民福祉不断增加。全部兑现承诺的28件民生实事。城镇居民人均可支配收入增长6.7%，农民人均可支配收入增长6.8%。城镇新增就业53.2万人，完成年度计划的106.4%。实现664个贫困村退出、16.3万人脱贫。改造各类棚户区11.9万套，惠及33万人。81.2万农村居民饮水安全保障能力得到巩固提升。城乡低保标准分别增长8.8%、9.4%。坚决落实中央环保督察要求，立行立改，群众环保信访案件办结率达到96%。清洁空气、水体、土壤行动计划深入开展，河流全部有了各自的河长。社会事业全面进步。60个县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡发展验收，吉林大学入选世界一流大学建设高校，东北师范大学、延边大学入选世界一流学科建设高校。“健康生活·悦动吉林”系列活动扎实开展。法定传染病发病率全国最低。精心维护社会和谐稳定。安全生产主要指标创历史最好水平。开展信访积案化解攻坚，信访总量下降18.9%。“平安吉林”加快建设，社会治安大局和边境地区持续稳定。军民融合深度发展，双拥共建取得新成效。夺取了防洪抗震抢险救灾和灾后重建的重大胜利。援疆、援藏工作扎实推进。文化、广播影视、新闻出版、外事侨务、港澳、民族宗教、老龄、残疾人、地方志、中医药、妇女儿童等各项事业全面发展。 （五）进一步加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。落实全面从严治党要求，政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。提请省人大常委会审议地方性法规草案7部，制定政府规章5部。办理人大代表建议221件、政协提案301件。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续纠正“四风”。机构编制又一年实现零增长。发挥审计监督作用，强化行政监察，推动政府系统反腐败斗争向纵深发展，让人民群众真正感受到政风之变。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引的结果，是省委坚强领导、凝心聚力的结果，是各地、各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心、支持吉林振兴发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！回顾五年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验、得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。党的十八大以来，吉林振兴发展的显著成就，是我国社会主义现代化建设的一个缩影，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。吉林过去五年所走的发展之路，实质都是创新之路。无论从吉林的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境看，还是从推进转型升级、加快动能转换、防范重大风险、实现高质量发展的要求看，都需要增强创新思维，深化创新实践，推动创新发展，下好创新这步先手棋。这是新时代我们走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路的关键。三是必须坚持以造福人民为最大政绩。五年来我们所有工作的归宿都是为了人民。实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕；最有效果的改革，是让人民得到实惠；最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严；最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康、建设幸福美好吉林的进程中，必须始终把为人民造福的事情真正办到位，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必须坚持一张蓝图干到底。过去五年，本届政府取得的成绩，是在省委的坚强领导下一点一滴积累起来的，凝结着历任省长和班子成员以及各级政府干部职工的辛勤汗水。振兴吉林、发展吉林要靠一代又一代人的持续奋斗。我们的责任，就是接过历史的接力棒，传承优良作风，紧跟时代步伐，一届接着一届干，不喊口号，久久为功，脚踏实地，坚韧不拔，以“功成不必在我”的境界，奋力书写吉林全面振兴发展新的时代篇章。同时，我们清醒地看到，推动吉林全面振兴发展仍面临不少困难和问题。老工业基地长期积累的体制机制问题仍然突出，深化改革、理顺体制、搞活机制任务十分艰巨；经济下行压力较大，创新能力不足，不平衡不充分的发展问题比较突出；财政收支矛盾依然很大，城乡居民增收渠道需进一步拓展；民生领域还有不少短板，生态环境问题仍很突出，社会稳定形势不容乐观，风险隐患仍然存在；少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。对这些问题，我们必须高度重视，一定采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和总体安排未来五年，是我省加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键时期。我们必须深刻认识到，全球经济仍在深度调整，世界政治经济格局发生深刻变化。中国特色社会主义进入新时代，表明了我国发展新的历史方位。当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期。这个历史机遇，不仅是中华民族强起来、实现伟大复兴、极具引领力感召力的机遇，也是吉林人民创造美好生活、实现新一轮全面振兴的机遇。机不可失，时不再来。历史的机遇，正等待坚定者、奋进者、搏击者。我们要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，发挥比较优势，搞好战略谋划，明确战略方向，强化战略支点，选准突破口，在抢抓机遇中创造未来，在新的时代征程上铸就吉林老工业基地新辉煌。做好未来五年政府工作，我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，落实省第十一次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实施“三个五”发展战略，统筹协调推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在把握经济发展新常态新规律中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在推动治理体系和治理能力现代化中取得新进展，在全面从严治党中展现新风貌，走出振兴发展新路，决胜全面小康，建设幸福美好吉林，奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面。根据中央和省委部署，今后五年，我们既要在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要继续向全面振兴吉林老工业基地宏伟目标迈进，开启第二个百年奋斗目标的新征程。这样的前进目标和伟大实践，饱含着中央的期望和嘱托，承载着时代的使命和召唤，寄托着人民的愿望和心声。我们必须自觉肩负起历史重任，主动担当，奋发有为，朝着既定目标阔步前行。未来五年，我们的具体奋斗目标是：经济运行质量和效益明显提升，现代化经济体系加快形成，各项主要经济指标稳定增长，实体经济振兴发展，创新成为引领发展的第一动力，集约式、内涵式发展特征更加突出，经济综合实力和竞争力进一步增强；产业结构优化明显提升，汽车、石化、农产品加工等产业继续发挥支撑作用，装备制造、医药健康、旅游成为新的支柱产业，建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强，新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，新的经济增长点加快培育；区域发展质量明显提升，中东西“三大板块”更加协调发展，新型城镇化和城乡融合发展扎实推进，环境治理和生态修复取得重大突破，绿色经济成为全省发展的底色；改革开放成效明显提升，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革深入推进，国际国内合作重点更加突出，开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成；社会文明程度明显提升，“法治吉林”“平安吉林”“诚信吉林”“幸福美好吉林”建设深入推进，公共文化服务体系基本形成，诚信体系更加健全，社会治理能力现代化水平不断提高；人民生活水平明显提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，就业更加充分，社会保障体系更加健全，基本公共服务水平大幅提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。未来五年，我们的工作布局是：落实中央和省委部署，立足“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局，结合吉林实际情况，统筹谋划，系统安排，协调推进。第一，全面建成小康社会。这是全省各族人民翘首期盼的美好梦想。决胜全面小康，让人民梦想成真，艰巨任务落在了我们这一代人的肩上，我们要向人民交上合格的答卷，全力践行这一庄严历史承诺。我们建设的小康，是全面发展、惠及全省人民的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面进步的小康。要实现经济持续健康发展，发展方式加快转变，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，区域协调发展机制基本形成，对外开放水平进一步提升。基础设施支撑经济社会发展能力明显增强，打造形成“五纵四射三横”的高速公路网、“蝴蝶型”铁路网格局，加强机场、航线建设，水利、能源、信息等基础设施条件不断改善。民主制度更加完善，形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。文化软实力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化强省建设基础更加坚实。人民生活持续改善，收入分配差距明显缩小，基本建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度，社会保持和谐稳定。生态环境进一步优化，资源循环利用体系初步建立，主要污染物排放总量显著减少，吉林天蓝山绿水更清、空气更洁净、环境更优美。全面小康社会是等不来的，是需要人人为之付出的艰辛事业。全省每个人都有自己的责任，都要不懈奋斗，向这个目标冲刺前进。第二，全面深化改革。当前，我们正处在滚石上山、爬坡过坎的重要关口，必须真刀实枪、不摆样子地推动改革，在体制上加快改革步伐，在流程上优化重构再造，在政策上务实管用透明，在服务上优质高效便民。这考验着我们改革的定力、决心和智慧。必须坚持社会主义市场经济改革方向，着力推进经济体制改革，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成一个同市场完全对接、充满内在活力、系统风险可控的体制机制。深化国资国企改革，国有资本授权经营体制逐步完善，国有资产保值增值，省直部门和事业单位所属国企实现彻底脱钩，推动省属重点企业引资重组，实现集团化统一管理，减少管理层级，混合所有制经济占比提升，支持优势企业向世界一流企业迈进。在省市县三级推行审批流程再造，实现网上不见面审批，审批时限大幅度压缩，形成投资环境的比较优势。稳步推进预算管理制度改革，现代财政制度加快建立。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。加快生态文明制度改革，建设“美丽吉林”。第三，全面依法行政。要成为全面依法治国战略的积极实践者。坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，建设厉行法治、依法办事、执法严明、守法诚信的法治政府。坚持依宪执政，维护宪法权威，认真履行宪法和法律赋予的职责，主动接受人大监督、政协监督、司法监督和各方面监督，提高依法行政水平。加大立法推进力度，不断提高立法质量。加快转变政府职能，推进各级政府事权规范化、法律化，建立权力清单、责任清单和负面清单，公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。强化对行政权力制约监督，健全问责方式，加大问责力度。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。深入开展法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。建立完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风，使全省各项事务在法治的轨道上运行。要以法治精神、诚信精神构筑新型的政商关系和公民关系，让行政更有质量，让各界更加信赖，让社会更加和谐。第四，全面从严治政。要按照新时代全面从严治党的要求，以永远在路上的执着把全面从严治政引向深入。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认同核心、爱戴核心、拥护核心、捍卫核心、紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面学懂弄通做实党的十九大精神，夯实全省上下团结奋进的思想根基。各级政府必须强自身、重党建，强队伍、守纪律，政府系统工作人员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法要求，坚决防止“四风”回潮复燃。大兴调查研究之风，把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要环节。深入推进政府系统党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩。全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒影响，坚决在思想上划清界限，让党内政治生活进一步严起来、实起来，全力营造风清气正的政治生态。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，见到“苍蝇”就拍，净化基层服务空间，基本建成廉政风险防控机制，公共资金、国有资产、国有资源实现审计全覆盖，夺取反腐败斗争压倒性胜利。强化狠抓落实的导向，向市县乡村层层传导压力，压紧压实责任，用制度约束不作为，用培训解决不会为，用法纪惩治乱作为，确保各项决策部署落地生根、开花结果。在加强政府干部队伍自身建设的同时，也要敢于向社会毒瘤开刀、向黑恶势力宣战，让社会正气充盈，让公平正义彰显。未来五年，我们的工作重点是：践行新发展理念，推动高质量发展。解决吉林一切问题的关键和基础在发展。我们要坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，把转型升级作为主攻方向，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动吉林新一轮全面振兴。第一，聚焦创新转换动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把发展的基点放在创新上，实施“互联网+”行动计划，建立更灵活、能匹配、可操作的工作机制和政策措施，激活科技、教育、人才等创新要素，营造集聚之势，激发创新活力，转化创新动能，带动全面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，科技进步贡献率达到61%。突出科技创新核心地位，加强创新体系、平台和能力建设，强化企业、高校、科研院所、高新区等创新作用，主动对接国家“科技创新2030－重大项目”等专项，实施重大关键共性技术协同攻关，推动科技成果转化，技术合同交易额年均增长14.9%。实施人才优先发展战略，弘扬科学精神，完善人才培养、引进、使用制度体系和环境保障条件，建设企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍，真正把人才培养好、吸引来、留得住、有舞台、发展好，着力建设人才强省。优化就业创业环境，简化人才落户手续，开通人才服务绿色通道，吸引外埠人才专家要大幅增加，高校毕业生本地就业人数要大幅增加，吉人回乡创新创业人数要大幅增加，充分释放人才红利。实践证明，善预者立，善学者明，善变者赢。我们要始终以创新的理念主动预测未来的变化，以终身学习的韧劲不断提高本领应对变化，以主动求变的态度创新发展、融合发展。相关研究机构和政府部门要立足吉林，胸怀全国，放眼世界，对经济技术发展走势做出准确判断，不断更新思路，不断夯实举措。建立以高校为主、社会为补充的培训体系，既开设常规班次服务少量脱产学习，又开设夜间、星期天班次服务大量在岗学习，让吉林各行各业的干部群众任何时候学有所上、知有所新、才有所长。我们正处在一个创新推动发展的时代，科学技术日新月异，发展模式层出不穷，必须主动创新，培育发展新动能，推动经济社会持续健康发展。第二，聚焦协调统筹兼顾。统筹发展全局，兼顾区域、城乡、经济社会等重点，既巩固和厚植原有优势，又破解难题、补齐短板，更加注重资源向均衡发展方向配置，让协调成为内生特点，努力实现平衡发展、兼容发展、协调发展。优化空间布局，落实主体功能区制度，开展地理国情常态化监测，突出特色与重点，推动中东西“三大板块”协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，缩小城乡发展差距。全面实施乡村振兴战略，加快现代农业“三大体系”建设，率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食综合生产能力稳定在700亿斤阶段性水平，建设记得住乡愁的美丽乡村幸福家园，创建500个美丽乡村。抓住人的城镇化这个核心，抓好各级各类城镇化试点，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化率达到60%左右。统筹经济建设和国防建设，促进军民深度融合发展。第三，聚焦绿色培育产业。着眼解决人与自然和谐共生问题，树立大局观、长远观、生态观，加强生态建设，保护好绿水青山黑土地，让绿色成为普遍形态，实现永续发展。决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，坚决消除环境污染这个民生之患、民心之痛，努力让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。抓好生态建设行动计划，以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护与修复为重点，推进山水林田湖草生态工程，全省森林覆盖率达到45%。实施清洁空气、水体、土壤行动计划，推进秸秆综合利用，城市环境空气质量优良天数比例超过80%。实施河湖连通等工程，早日实现以水而兴、以水而活。重点流域、重点湖泊水质明显改善。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均超过95%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理、81个重点镇生活污水处理率达到90%以上。坚持以绿色发展为导向，调整产业结构，坚决不上高污染、高耗能的项目，发展绿色环保产业和低碳循环经济，倡导绿色消费。实行最严格的环境保护制度，完善生态文明制度体系。第四，聚焦开放配置资源。开放是发展的必由之路，开放的经济最具活力、最有竞争力。必须放眼国内外，发挥东北亚地理几何中心、沿边近海优势，抓住“一带一路”建设历史机遇，以与俄共建“滨海2号”国际运输走廊为突破口，全面布局对外开放新举措和新空间，全力打造对外开放新平台和新格局，大张旗鼓地让吉林更加开放。加快互联互通，打造“丝路吉林”大通道，图们江出海通道建设取得实质性进展，“借港出海”实现突破，近海优势进一步展现。深入实施长吉图战略，扩大东北亚区域开放合作。建设一批国际国内产业合作园区和跨境经济合作区，深化各级各类开发区改革创新，让开发区成为改革排头兵、开放最前沿、创新最亮点、发展新动能。全力加快长平经济带、白通丹经济带建设，深入推动四辽铁通经济协作区建设，积极谋划向北开放和白齐兴生态经济合作区建设。聚焦欧美和东北亚等国际地区，发挥中国-东北亚博览会、中国-北欧经贸合作交流活动等开放平台作用，在更大范围、更广领域配置市场资源。聚焦“北上广”“苏浙津”等国内地区，推动建立长期稳定的紧密型全面战略合作关系，在项目投资、市场共享、产业转移承接、跨省劳务协作和绿色农产品基地建设等方面深化合作，实现优势互补、共同发展。组织开展招商引资、招才引智、吉人回乡，提高开放型经济水平。第五，聚焦共享稳步发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终与人民心连心，把群众共同关心的事办好办实办长远，既尽力而为，又量力而行，持续推进，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、全省人民共同富裕。紧紧抓住老百姓所盼、所急、所忧、所怨的问题，在脱贫和教育、就业、收入、住房、医疗、社保、环保等方面，每年实施一批民生实事。全面发展科技、文化、卫生、体育等各项社会事业。加强安全生产、信访、社会治安和边境管控等工作，维护社会和谐稳定。立足共建共享，广泛汇聚民智，最大激发民力，鼓励群众自力更生、勤劳致富，形成热爱生活、创造生活、共享生活的生动局面。坚持把共享作为一种新的经济发展模式，各经济社会主体牢固树立共享发展意识，让共享既成为生活方式也成为发展方式，让共享经济在吉林蓬勃发展。未来五年，我们的工作路径是：振兴吉林，要把引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量作为关键行动。引进增量既要引进投资增量，在扩大基础设施投资的同时，注重增加产业有效投资增量，通过增加有效投资，推动供给侧结构性改革；更要引进消费增量，通过旅游业等业态蓬勃发展，把外部的消费能力引进来，既促进供给侧结构性改革，又促进有效需求增长。盘活存量要在“盘”上下功夫、“活”上做文章，既要盘活全社会存量资产，又要盘活全省存量资源，把存量有效资产配置到有效生产之中，发挥生产的最大效益；既要用好一次性资源，更要用好可再生资源，还要对人才、旅游等各种资源永续利用，做到“资”尽其用，人尽其才。做大总量要立足吉林省情实际，加快发展、科学发展，逐步扩大经济规模和体量，努力把“蛋糕”进一步做大做好做实，不断增强经济发展实力。提高质量要按照高质量发展的要求，坚持质量第 一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，立足吉林发展阶段推进方式变革，真正把思维模式、工作方法、政策措施聚焦到提高质量和效益上来，推动经济结构优化、转型升级，加快产业梯次转移、腾笼换鸟，优化体制机制和资源配置模式，提高全要素生产率，努力实现经济有效益、企业有利润、居民有收入、税收有增长、环境有改善、风险有防控。振兴吉林，要把改善营商环境作为重要条件。环境是生产力，是竞争力。要以铁的决心、铁的手腕加强营商环境建设，让企业真正感受到营商环境越来越好、美誉度越来越高，吉林有机可寻，吉林吉祥如林，吉林好企林立。深化“放管服”改革，该取消的取消，该简化的简化，该共享的共享，该下放的下放到该放到的层面，让市县政府和省级以上开发区拥有更多自主权。相配套的要加强监管体系和能力建设，确保权力放得下、用得好、效率高。深化服务流程再造，完善政务服务“一张网”功能，努力做到一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事。振兴吉林，要把建立征信系统、形成讲诚信的浓厚氛围作为内在要求。诚则聚，信则兴，这是千古不变的道理。要建立健全诚信红黑榜，形成大数据，实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，让讲诚信的社会主体畅通无阻，让失信的社会主体寸步难行，让讲诚信形成新风尚，让讲诚信成为竞争力。振兴吉林，要把打造富有活力的现代产业体系作为根本保障。要用新理念、新模式、新技术加快改造汽车、石化、农产品加工等传统产业；要用新市场、新路径、新举措大力支持装备制造、生物制药、电子信息和旅游等优势产业做大做强；要用新眼光、新战略、新环境精心培育卫星遥感、大数据、新能源、新材料、信息服务、生产服务、金融服务、科技服务等新产业增长点。着力破解制约我省振兴发展的瓶颈问题，特别是针对我省当前的“窝电”现象和储量丰富、可再生利用的风能、太阳能、生物质能等优势，大力发展新能源和新能源装备制造业，优先发展大数据与云计算、数据灾备等高载能高新技术产业，为吉林新一轮全面振兴提供强有力的产业支撑。未来五年，我们的工作出发点和落脚点是：坚持以人民为中心的发展思想，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力打造为人民服务的政府，矢志不渝为人民创造美好生活，是检验我们是否不忘初心、牢记使命的重要标志。任何时候都不能淡忘群众、脱离群众，要与群众想在一起、干在一起。推出的每项民生工作都要又好又实、可持续发展，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。协调发展社会事业，加快建设教育现代化，实现更高质量和更充分就业，形成更合理更有序的收入分配制度，全面建成可持续、多层次社会保障体系。加强社会治理，增强综合防灾减灾救灾能力。坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守住风险底线，使振兴发展成果得到人民认可、经得起历史检验。各级领导干部、企业经营者、各行各业管理者以及社会各界都要坚持人民利益至上，服务于民、让利于民，与民共惠、与民共享，人人尽力、人人享有，形成良性循环，成就可持续发展之道，在增进人民福祉的过程中创造更加美好的未来。 三、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，又是新一届政府未来五年工作的开启之年。做好今年的工作，意义十分重大。我们要坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方级财政收入增长2%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降2%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率保持稳中有降态势。在实际工作中，坚持稳中求进工作总基调，注重把力量集中到提高质量效益、保障改善民生、培育发展新动能上来，争取更好结果。 （一）坚定不移深化供给侧结构性改革。这是保障高质量发展的关键之举。我们要牢牢把握这条主线，紧紧抓住结构性问题，振兴实体经济，提高供给体系质量和效率。深入推进产业转型升级。以建设制造强省、质量强省为引领，重塑产业竞争力，增强实体经济实力。全面落实中国制造2025吉林实施纲要，争创国家级示范区，拉长补短，延伸产业链条，壮大产业集群，规模以上工业增加值增长6%左右。重点实施“四大工程”：一是传统产业改造提升工程。汽车产业加快发展红旗、解放等自主品牌汽车，既加大对传统汽车产业的支持力度，又超常规支持一汽集团等企业发展新能源汽车、智能网联汽车；石化产业深入开展调结构促转型增效益行动，推动发展精细化工、生物化工；农产品加工业重点推进行业整合和差异化、规模化发展，打造品牌绿色食品精深加工产业，支持建设和扩大燃料乙醇生产基地，建立绿色全产业链。二是优势产业发展提速工程。支持医药健康、装备制造、光电信息等产业发展，加快长春装配式建筑产业园、亚泰医药产业园、金赛医药产业园、京东吉林基地等建设，抓好通化医药高新区、航天信息产业园等项目，着力打造一批具有强劲创新能力的龙头企业。三是新增长点培育提高工程。围绕大数据、云计算等，深化互联网与先进制造业融合发展，开展5G网络商用试点，建设工业互联网，推动长春等地大数据产业聚集发展。二号首长。加快高密度LED显示等领先技术产业化，构建大数据产业链。四是服务业转型提质工程。突出发展研发设计、信息服务、节能环保等生产性服务业，加快欧亚城市汇集商业中心、天都国际商务中心等建设，实施梅河口市现代服务业示范区等项目，增加高端服务供给。坚持把旅游业作为重要增长点，用文化丰富旅游内涵，用旅游兑现文化价值，做大做强冰雪和避暑休闲产业，抓好中国吉林冰雪体育旅游产业基地等项目，办好第三届国际冰雪旅游产业博览会，打造红色、乡村、工业、边境、生态等特色旅游产品，提升客运能力和改善旅游环境。大力发展现代物流、邮政快递、会展经济等业态，打造10个新的服务业名牌，新认定10个省级现代服务业集聚区。服务业增加值占比提高到45%左右。持续抓好“三去一降一补”工作。坚持通过市场化法治化手段，坚决淘汰无效供给，引导“僵尸企业”依法有序退出。支持吉煤集团、通钢集团等企业转型发展，完成煤炭去产能年度任务。加快组建省水泥集团，化解水泥过剩产能。加强粮食产销协作，实现国家政策性粮食去库存目标。积极稳妥化解国企和产能过剩行业企业债务风险，支持重点省属国企开展市场化法治化债转股。深入开展清费减负行动，实行涉企收费目录清单动态管理。实施一批民生公益、生态环保、基础设施等重大项目，加快补齐发展短板。 （二）坚定不移扩大消费和有效投资。推动高质量发展，既要优化供给结构，又要适度扩大总需求。我们既要顺应居民需求升级扩大消费，也要靠创新性和差异化主动引导消费，更要着眼调整结构增加合理有效投资，促进经济稳定增长。增强消费对经济发展的基础性作用。完善消费促进政策，推进新一轮消费升级。大力培育品质消费、服务消费、绿色消费等热点，开展市场化发展养老、健康等“五大幸福产业”试点。发展新型消费业态，搞好文化消费等试点，促进大数据等信息消费。推进电子商务进农村进社区“双进工程”，实施“百兆乡村”示范，启动韵达集团吉林快递电商总部（公主岭）基地等项目，全省电子商务交易额增长30%以上。稳步提升消费能力，完善机关企事业单位职工工资正常增长等机制，推进国企负责人、公立医院薪酬制度改革，合理调整社会保障各项待遇水平，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。开展优化消费市场环境专项行动，全面实施“放心消费在吉林”创建活动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保消费者安全放心。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。深入开展“三抓”“三早”“冬季三项促投资”等行动，既保持适度投资规模，又带动和促进经济结构调整优化。重点抓好“三类项目”：突出重大基础设施网络类项目，实施松原灌区、中部城市引松供水等重大水利工程。推进长白铁路提速，搞好敦化至白河客专等2个铁路项目，推动京长（北京至长白山）快速铁路沈阳至白河段客专开工，力争长春市三期轨道交通规划获批，长春地铁2号线等4个项目开通运营。建设集安至通化、龙井至大蒲柴河等12个高速公路项目。开工建设长白山机场扩建工程，长春龙嘉国际机场二期扩建工程竣工。基本完成丰满水电站重建大坝土建工程。城市地下综合管廊工程新开工60公里。突出重大产业创新类项目，重点抓好人工智能、服务制造、绿色制造等，加快长春新区中关村科技园、长春新能源汽车产业园、长春璀璨产业园、吉林通用机械铝锻工业园、吉林化纤转型升级、吉林油田勘探开发、松原嘉吉生物化工产业园、白城光伏“领跑者”基地、白城梅花集团300万吨玉米深加工等重大产业项目建设。突出重大民生公益类项目，改造各类棚户区9.5万套，开展老旧小区整治提升工程，加快农村广电网络升级改造。充分发挥政府投资撬动民间投资作用，深化投融资体制改革，推出一批民间资本可投资的项目，进一步释放民间投资潜力。紧盯国家政策导向，强化重大项目谋划储备。 （三）坚定不移推进创新强省、人才强省建设。坚持以创新为引领发展第一动力、人才为支撑发展第一资源，深入实施创新驱动发展战略，激发全社会创新创造活力。加快科技创新步伐。深化科技体制改革，落实科研机构和高校科研自主权，赋予科研单位及研发人员更大的科研成果收益权和技术路线决策权。实施科研投入提升计划，支持企业提高研发支出占比。有效运用研发费用加计扣除等税收政策，促进企业研发创新活动。充分发挥专利保险功能作用，搞好知识产权保护运用。推进创新体系建设，科学布局项目和平台，打造一批科技“小巨人”企业，向培育形成“独角兽”企业方向迈进。抓好现有30个省级中试中心，新建8个省重点实验室。支持长春光机所、应化所创新基地建设，鼓励各级政府与企业联合建设“双创”基地，推动国家自主创新示范区获批。继续抓好重点院校科技成果转化试点，争取长吉图国家科技成果转移转化示范区获批。实施一批重大科技研发项目，推进吉林大学“大科学”工程建设。深化军民科技协同创新，加快精密仪器与装备、战术车辆、碳纤维等领域军民融合项目建设。推动省内重点创新园区与国内外重点创新园区的长期互动合作，进一步聚合创新要素，让创新发生链式反应。加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，实施重大科技项目研发人才团队支持计划。建设一批高等院校工程创新训练中心，培养高素质应用型人才。开展高层次人才创业基地支持计划，搞好人才管理改革试验。建设留学人员创业园，千方百计吸引域外院士、“千人计划”专家、知名企业家到我省发展。加大政策吸引力度，在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出台具体举措。弘扬企业家精神，培养一批优秀企业家。建立各级各类人才协调服务机制，形成识才、爱才、用才、容才、聚才的浓厚氛围。 （四）坚定不移全面深化改革开放。按照省委部署，突出抓好一批具有标志性、关键性、引领性的重大改革。着力推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资本授权经营和有效监管体制，强化国有资本投资、运营公司功能。加快国企战略重组，实现同类聚合、集团化发展。支持一汽集团等企业战略调整、吉化公司开展混合所有制改革试点，基本完成“三供一业”分离移交等工作。推进省属国企深化改革、扭亏增盈，完善法人治理结构，全面完成公司制改革任务。突出发展民营经济，促进中小企业成长，支持白山、辽源等东北地区民营经济发展改革示范城市建设，主营业务收入增长6%以上。抓好中小企业入规升级专项行动，新增200家规模以上企业。深化金融体制改革，搞好国家农村金融综合改革试验，加快国家产融合作试点城市建设。积极稳妥推进吉林银行、吉林信托等机构增资扩股，推动省金融控股等集团做大做强。启动实施“金融集聚”和“上市驱动”工程，抓好“百千企业挂牌成长”计划，搞好长春东北亚区域性金融服务中心建设，吸引国内外金融机构在吉设立分支机构，吸引民营金融机构总部落户吉林，支持符合条件的优质企业尽快上市挂牌融资。同时，统筹推进财政预算、医药卫生、社会保障、农垦、供销合作社等重点领域改革。进一步扩大开放。主动融入“一带一路”建设，加强与沿线国家交流与合作。深入实施长吉图战略，启动中国图们江区域合作开发规划纲要修编工作。大力培育边境贸易、服务贸易等新业态，推进国际贸易“单一窗口”业务，推动口岸升级开放，外贸进出口总额增长3%左右。深化开发区改革创新，抓好6个首批试点，搞好长春新区、延龙图新区等建设。加强互联互通，与俄共建“滨海2号”国际运输走廊，加快推进对俄口岸通关通道及过境运输便利化，做好扎鲁比诺万能海港等项目前期工作。精准搞好招商引资，搭建综合信息服务平台，提高项目履约率、资金到位率，建立各地抓项目落地开工投产协调服务机制。办好“京商、沪商、粤商、浙商吉林行”“央企吉林行”“台企吉林行”等活动，深化与浙江省、天津市对口合作，开拓与其他省市合作新模式。下大气力优化营商环境。创新体制机制，着力打造重商、亲商、近商、安商、富商的市场环境。开展市场准入负面清单试点，落实促进中小企业发展的法律法规，总结推广联系民营经济制度经验，与企业手拉手，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法平等保护企业产权和合法权益。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。实施“吉商回巢”行动，既请回来，办好第三届全球吉商大会，又走出去，在重点城市举办吉人回乡投资创业恳谈会，让吉林成为投资兴业、干事创业的热土。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略。重塑城乡关系，加快农业农村现代化。巩固种植业结构调整成果，籽粒玉米调减面积稳定在550万亩左右，新建标准化棚室面积高于去年。新建成高标准农田200万亩以上。开展农村一二三产业融合发展试点，推动农安、乾安等4个县创建国家农村产业融合发展示范园。大力发展畜牧业和菌业等特色产业，抓好汪清黑木耳、抚松人参中国特色农产品优势区提质扩面，加快白城市等现代畜牧业全产业链建设。加强农业科技创新及应用推广，农作物耕种收综合机械化水平提高1.5个百分点。着力培育新型农业经营主体，启动示范性家庭农场培育计划，土地适度规模经营面积占比提高3个百分点。重点打造吉林大米等六大“吉字号”国家著名品牌，推动创建出口农产品质量安全示范区。出台鼓励城镇居民和农民工等人员下乡返乡创业政策，支持社会力量在农村有序投资创业，带动农民增收。多种形式搞好新型职业农民培训，打造“农村半小时就业服务圈”。抓好省级农村集体产权制度改革试点，鼓励农民盘活土地等资源。深入开展农村人居环境整治，支持有条件的乡村率先建设美丽乡村。完善农村基础设施，坚持不懈搞好“厕所革命”，改造农村危房2.8万户，建设“四好农村路”1500公里。 （六）坚定不移推进区域协调发展战略。统筹推动中东西“三大板块”发展，全面建设中部创新转型核心区，突出抓好4个国家“双创”示范基地等平台，打造国家级可持续发展示范区，优化城镇体系；全面建设东部绿色转型发展区，滚动实施一批投资10亿元以上重大项目，壮大特色资源、生态旅游等产业，发现和提交矿产地18处；全面建设西部生态经济区，加快推进河湖连通等工程，打造绿色能源基地和草原生态“名片”。积极推进新型城镇化，赋予城市规划部门综合规划协调职能，做好“多规合一”工作，搞好省域城镇体系规划修编试点。加快50个左右特色产业小镇建设，抓好一汽集团“新红旗绿色智能小镇”等项目。开展城市管理效能提升行动，完善城镇公共服务体系。深入推进扩权强县改革，启动实施县域经济转型升级示范工程。 （七）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。这是“三大攻坚战”的首要之战，必须建立健全风险预警监测体系和全社会征信体系，集中力量攻坚，务求取得实效。坚决防控金融风险，搞好地方法人金融机构风险处置工作，妥善化解交易场所风险，深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动，以果断的手段让责任主体和责任人受到严惩，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚决防控地方政府债务风险，进一步摸清隐性债务底数，规范政府举债行为，严禁新增隐性债务，必要的新增债务必须合规合法，压缩债务存量，逐步减少债务总量。坚决防控房地产领域金融风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场。任何单位和个人不得干扰地价房价、推波助澜，房价必须稳定，确保老百姓住得上房，切实促进房地产市场平稳健康发展。 （八）坚定不移打好精准脱贫攻坚战。今年计划减贫10.2万人，实现539个贫困村退出。聚焦深度贫困地区精准发力，加大对深度贫困县和150个深度贫困村政策支持，省级财政专项扶贫资金增量部分给予重点倾斜，着力破解产业发展、就业增收等难题。落实攻坚期内脱贫不脱政策要求，加快低保、扶贫“两线”衔接，强化教育、医疗等长效制度保障。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生动力，鼓励通过政策帮扶、自身劳动实现脱贫。搞好扶贫资金监管和工作作风问题专项整治，开展减贫任务核查验收，做到脱真贫、真脱贫。 （九）坚定不移打好污染防治攻坚战。落实“绿水青山就是金山银山”的理念，制定实施规划和政策意见，启动污染治理攻坚行动。全面抓好中央环保督察反馈问题整改，带动生态环境整体改善。管住污染源，重点突击，加大力度，加强大气污染防治，下大气力治理雾霾，城市环境空气质量优良天数比例超过国家要求77%的目标，建成25个秸秆综合利用重点项目。深化完善“河长制”“湖长制”，健全配套专业巡检制度和治理举措，推进松花江、东辽河、伊通河、浑江等重点流域治理，确保城镇供水水源地水质达标。搞好农业面源污染防治。加快建设18个低碳能源示范县，加强市县天然气储气能力建设，新增电能清洁供暖面积800万平方米。推动污水提标改造和生活垃圾无害化处理设施建设。完成生态保护红线划定工作，统筹搞好山水林田湖草生态保护修复国家试点。全面完成国有林场改革主要任务，清收还林25万亩。加快建设东北虎豹国家公园。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，启动省级环保督察工作。 （十）坚定不移保障和改善民生、加强和创新社会治理。扎实办好民生实事。重点实施十个方面35项民生实事，让人民群众得到更多实惠。切实保障基本民生，城镇零就业家庭援助率达到100%，帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。整合改造20个农村社会福利服务中心，新建100个农村养老服务大院。改造剩余10万平方米贫困县义务教育薄弱学校校园校舍。对100所农村中小学校实施取暖改造。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。坚决守住民生底线，结合各地最低工资标准变化提高全省失业保险金标准，城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍。为19万名7岁以下儿童免费开展视力筛查，为2500名贫困家庭肿瘤患者减免治疗费用。突出解决民生热点，新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车占比不低于30%。实现240个行政村4G网络覆盖。推动戏曲进校园、送演出下基层3000场，为困难群体、特殊群体和进城务工人员免费发放民生读本115万册。全面发展社会事业。优先发展教育事业，统筹推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，推动县域内城乡义务教育一体化改革发展，巩固提高均衡发展水平。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，稳步推行中、高考综合改革。落实省部共建职业教育改革试验项目，加强县级职教中心建设，推进产教研融合、校企合作、校村合作。既面向企业培养工业现代化人才，又面向农村培养农业现代化人才。支持国家“双一流”大学、学科建设，坚持高校分类管理，加快省属特色大学、特色学科“双特色”建设。加强文化强省建设，认真实施中华优秀文化传承发展工程，推动“吉剧振兴工程”，支持长影集团等省属重点国有文化企业做优做大，启动建设中国靖宇东北抗联教育基地，举办“书香吉林·全民阅读”主题活动，推进吉林文艺繁荣发展。深入开展“健康生活·悦动吉林”系列活动。大力实施全民参保计划，推进城乡医疗保险制度整合，启动新一轮改善医疗服务行动，加快多层次医疗联合体建设，继续实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”。广泛开展全民健身运动，办好第十八届省运会。做好第四次经济普查工作。深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。支持国防和军队现代化建设。推进新时代双拥共建工作，进一步密切军政军民关系。全面发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾、测绘等工作。精心维护社会稳定。启动“安全生产治理年”，推动十大专项治理工程，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。深入推进“七五”普法，建立面向广大人民群众的互联网综合法律服务平台。加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，推动“三道防线”“雪亮工程”等平安载体建设，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。加快边疆发展，加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。各位代表！迈进新时代、开启新征程，新的责任和使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委的坚强领导下，勠力同心，只争朝夕，励精图治，为谱写新时代实现中华民族伟大复兴中国梦的吉林篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

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